e-rukovodstvo.ruЛюбая власть сталкивается с проблемами коррупции. Такие бытовали в прежние времена, они же бич нашего времени. Вероятно, коррупция будет актуальной и в будущем, пока человечество не изобретет способ уравнивания прав. Возможно это или нет, пока непонятно, но определенные исторические уроки дают немалую пищу для размышлений. В частности, времена правления Петра Первого. Чем они любопытны?
Всемогущий… или нет?
Казалось бы, Петр Великий был невероятным императором, способным реализовать любую свою задумку. Все ему подчинялось, общество шло на поводу его интересов и идей, никто не смел и слова возразить против реформ. Если Петр что-то планировал, он прикладывал максимум усилий, шел на любые жертвы, но воплощал в жизнь желаемое. Он создал флот и наладил отношения с Европой, одержал победу над казавшимися непобедимыми шведами. Благодаря ему ожила промышленность. Невозможно перечислить все те великие дела, которые сотворил император. А вот коррупция как была болезнью общества, так и осталась. Петр понимал ее пагубное влияние, но сделать ничего не мог. Он вводил локальные реформы, делавшие беду не столь масштабной, но впоследствии все они были отменены преемниками.
Третья русская беда
До самого своего последнего дня у власти Петр I пытался одолеть проблему коррупции. Он не был первым на своем пути – великие князья также принимали меры. Правда, так и не удалось ввести никакой единой системы борьбы. Определенные взятки даже узаконили. Так, было итоговое вознаграждение, которое называли поминками, а авансом чиновникам давали благодарности – их именовали почестями. Физические наказания полагались за посулы – так именовали преступления, совершенные за взятку.
Времена и нравы
В России взяточничество в разные времена оценивалось и воспринималось по-разному. Законами было решено выделить мздоимство и лихоимство. Первое предполагало взятку чиновнику за действие, которое в его полномочиях, а второе – за преступление, совершенное на службе. Первое считалось терпимым. Еще в древности чиновникам платили жалования из подношения народа. За счет такой системы должностные лица обеспечивались простым людом, а значит, коррупция могла расцветать – при одновременном недовольстве чиновного люда. Государственный аппарат становился шире, бюрократия – сильнее. Сыграли роль традиции, бытовавшие ранее. Нормальным стало материально благодарить чиновного человека за готовность документации или иную работу, которую он обязан был делать по своей должности. Как тут посул отделить от почести? Это давало коррупции возможность расти и крепнуть.
Ни для кого не секрет
Петр I был не первым, кто задумался о взяточничестве, и это неудивительно – вся страна была знакома с этим явлением. Народная мудрость, афоризмы и крылатые фразы – яркие тому подтверждения. Как раньше, так и сегодня говорят, что «не подмажешь – не поедешь». Очень любопытны некоторые фразеологизмы, которые современному человеку кажутся несколько непонятными. Хороший пример – «остаться с носом». Здесь не идет речь об органе обоняния. Раньше проносом называли взятку, принесенную в учреждение нелегально. Ее же стали именовать носом. Если чиновник отказывался взять принесенное, про неудачливого простолюдина говорили, что именно он и остался с носом.
Можно ли что-то сделать?
Петр I пытался изобрести способ справиться с чиновным людом. Поначалу император решил, что его личный пример повлияет на окружающих, и стал существовать лишь на зарплату, исключив дополнительную прибыль. Императору назначили жалование, соответствующее выплате офицеру. Сумма оказалась маленькой, Петр I столкнулся с невозможностью выживать на такие деньги. Позднее полковник Романов попросил Меншикова присвоить императору чин генерала, чтобы самодержец получал больше денег. Впрочем, на других пример самодержца не подействовал. Поняв это, Петр I начал принимать новые меры против коррупции, да такие, каких страна ранее не знала. В 1715-м он установил казенное жалование. Затем издали Указ для установки фискальных полномочий, дабы исключить кражу из казны и взятки. Этот орган стал первым в нашей стране, созданным для контроля исполнения законов. Взятки, злоупотребления властью, подделка печатей, документации, ложная присяга, ложное свидетельствование стали преступлениями, за которые били, сажали под арест и казнили.
Страшно или нет?
Из истории мы знаем несколько случаев, когда император повелевал применить к провинившимся особенно жесткие меры. Например, губернатор из Сибири Гагарин был прилюдно повешен, потому что постоянно занижал краевые доходы. Нестерова четвертовали – он раскрыл немало преступлений, но сам совершал такие же. Сенатору Волконскому на людях прижгли каленым железом язык. Таким же было наказание князя Апухтина. Императорских приближенных Петр наказывал сам. Меншикова, например, часто били, штрафовали – и все равно он был основным вором из казны. Украв, он каялся, затем цикл повторялся. Правда, он давал ценные советы, помогавшие решать проблемы страны, поэтому отказаться от Меншикова Петр не мог.
Однажды Петр I сказал Сенату, что повелит повесить каждого, кто украдет сумму, достаточную для приобретения веревки. На это ему возразили: тогда придется правителю царствовать одному, потому что воруют все и каждый, отличия лишь в размерах и суммах.
Но что-то ведь сделано!
Меры, принятые Петром Первым, были малоэффективными, но все же они были. Используемые императором методы оказались недостаточно результативными, но некоторые подвижки случились. Так, именно Петр ввел практику передачи госпредприятий в частные руки. Известно, что такие учреждения были ключевыми для казнокрадов. Петр повелел ряду купцов лично завладеть несколькими казенными предприятиями. Эти промышленники получили набор выгодных льгот. Новым владельцам полагалось исполнять установленные властью государственные заказы. Например, ограничили лимит пушек. Новые частники обязаны были поставить армии именно столько – и ни штукой меньше. А вот произведенное сверх заказа частники были вправе продавать на свое усмотрение.
Работало ли?
Предприниматели, получившие заводы и фабрики, быстро поняли, как на них зарабатывать деньги. Дополнительную прибыль использовали с умом: создавали новые компании и промышленные объекты. Как следствие, к концу правления Петра Первого в нашей стране была настолько мощная промышленность, что держава обрела сильное влияние на западные рынки. Правда, Петру не очень повезло с преемниками. Не нашлось среди них тех, кто также стремился бы к соблюдению законов на территории державы. Едва Петр Великий скончался, как сразу же отменили заработную плату чиновникам. Одновременно отказались от смертной казни как наказания за взяточничество.
Ах, проблемы: везде едины
Взяточничество – это беда, которая волновала не только Петра Первого. Были и другие самодержцы, пытавшиеся устранить это подрывающее государственную власть явление. Чем большими были достигнутые правителями успехи, тем более значимую роль на международной арене начинала играть страна. Например, правивший Сингапуром Ли Куан Ю смог вывести свою державу из эшелона Третьего мира в одну из самых развитых, и во многом это достигнуто именно за счет борьбы с коррупцией.
В нашей стране в настоящее время беда взяточничества очень сильна, и об этом знают все. Власть, кажется, принимает законы, внедряет меры, придумывает реформы, которые помогли бы решить эту сложность, но эффективность таковых пока остается под сомнением.
